ВСМС, Новости, Районы области, Муниципальные районы, Самоуправление, Новости местного самоуправления, ЖКХ, Управдом, Школа Управдома, Зуга, Омск
На главную |
 
Меню сайта

Включение в кандидаты на предварительных выборах

Включение в партийный список или в качестве кандидата в президенты это всегда равноправный торг между партией и кандидатом, в котором можно выделить два вектора:.

1.      кандидаты борются за поддержку партии. принадлежность партии к всегда дает кандидату огромные преимущества. Это, прежде всего, организационные, человеческие, финансовые, интеллектуальные и медиа-ресурсы. Именно поэтому значение партий на государственном уровне, на больших политических пространствах так высоко. Партии предоставляют своим кандидатам ресурсы, без которых не возможно бороться за единый федеральный округ. Поэтому нередко кандидаты борются за поддержку партии. Так, во Франции во времена Третьей Республики было приято говорить о получении кандидатом в президенты «инвеституры» партии. Авторитетные лидеры боролись за поддержку партии, чтобы увеличить свои шансы на избрание. В США инициатива о включении в список кандидатов на праймериз также исходит не от партии, а от самого человека. При чем для этого необходимо иметь и наработанный авторитет, и достаточные финансовые возможности для инвестирования в кампанию. Таким образом, выдвижение кандидатов может стать источником дополнительных ресурсов для партии.

2.      партии борются за привлечение кандидатов с высоким потенциалом. В частности в США претенденту необходимо наработать первичный рейтинг и финансовую базу для включения в бюллетень на праймериз, а далее в ходе самой кампании по проведению праймериз вложиться для включения именно в этот список. Подобная ситуация, как правило, складывается в странах с нефиксированным партийным членством как в США. Однако в преддверии думских выборов и российским партиям придется бороться за авторитетных представителей элиты, которые могут предпочесть не только «Единую Россию», но и другие проходные партии. Партиям придется бороться за кандидатов – за деньги и авторитет представителей федеральной и региональной политической элиты. «Паровозы» сами по себе способны придать партии дополнительный электоральный рейтинг. За свои ресурсы партия должна получить наиболее избираемых кандидатов. Как стало очевидно в ходе последнего электорального цикла в регионах – закрытые процедуры, способствующие олигархически-номенклатурному подходу к формированию списка, способны только пошатнуть рейтинг партии. Праймериз является оптимальной, хотя на первый взгляд несколько дорогой, формой определения наиболее избираемых кандидатов, способных расширить электоральную базу партии. 

 

Процедура голосования. Здесь стоит четко различать партийные и президентские праймериз.

 

Выдвижение партийных списков на парламентских выборах. Как уже отмечалось выше в США выборы проходят по мажоритарным округам, поэтому там не существует подобных процедур. К российским выборам в Государственную Думу можно адаптировать ближневосточный опыт. Партийные праймериз на выдвижение списков проводятся, в частности, в Израиле и Палестине. Как правило, партиями в таком случае используется преферентное голосование по открытому листу – члену партии предлагается список, в котором он отмечает нравящихся ему кандидатов в порядке предпочтения. Кандидаты с наиболее высокими показателями и вносятся список. В Израиле при этом резервируются специальные квоты, что осложняет подсчет преференций, но делает список действительно популярным. В частности, первое место в предвыборном списке «Аводы» забронировано для председателя партии, седьмое место - для генерального секретаря, десятое – для религиозного лидера. Четыре места среди первых 15 забронированы для женщин. За места с 16-го по 22-го будут бороться представители секторов (кибуцники, жители городов развития и т.п.), за места с 22-го и далее - представители регионов. Пожалуй, израильская практика наиболее интересная для адаптирования в «Единой России», учитывая имеющиеся наработки в работе со средами и квотировании представительства для женщин и молодежи, а также систему региональных списков.  

Голосование всех членов партии было впервые применено еще в начале ХХ века в Бельгии. Там местные отделения выдвигали списки на съездах. А итоговый список определялся голосованием всех членов партии, числящихся в текущем году. 

 

Прямые президентские праймериз. Для отбора единой кандидатуры от партии на пост главы государства в Европе в большинстве случаев используются «закрытые» праймериз. Так как в Европе партии, как правило, имеют фиксированное членство, то в голосовании участвуют все зарегистрированные члены партии, но могут привлекаться и сторонники, не имеющие партбилета.

При определении единого кандидата в президенты используется мажоритарная система. В некоторых случаях кандидату надо набрать простое большинство голосов. В других партиях – более 50 %. В таких случаях возможно проведение второго тура праймериз. В целом, праймериз как раз наиболее эффективны в формировании сверхбольшинства, в отборе кандидатов, способных набрать более 50 % в целом по стране, а также собрать весь электорат партии. Так перед последними выборами в Италии в ходе праймериз среди сторонников блока «Унионе» Романо Проди получил 75 % голосов при неожиданно высокой активности голосования. Один из самых ныне популярных кандидатов в президенты Франции Сеголен Руаяль одержала победу во внутрипартийных праймериз Социалистической партии в ноябре прошлого года. Если бы ни один из трех кандидатов не набрал более 50 % голосов в конце ноября состоялся бы второй тур, в который вышли два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Но Сеголен Руаяль уже в первом туре набрала 64 % голосов партийцев.

 

Опосредованные президентские праймериз приняты в США. Формально американские президентские праймериз - это выдвижение делегатов на съезд, которые отберет кандидата в президенты. Эта дополнительная система поощрения партийных активистов, дублирующая, фактически, систему самих президентских выборов в США с участием так называемых выборщиков.

За столетие практики праймериз американские партии сменили несколько подходов к их проведению:

·              Рекомендательные праймериз (advisoryprimary) – наиболее ранняя система, сохранявшая основную роль партийного кокуса (закрытого собрания местного руководства партии). Руководство определяло состав делегации съезда. А в это время рядовые партийцы выбирали наиболее предпочтительного кандидата в президенты (такое голосование получило название «конкурс красоты»). При этом на съезде местные делегаты вовсе не обязаны были учитывать результаты праймериз. Такая система создавала видимость публичности и была связана с широким манипулированием. Между тем она некоторое время решала основные задачи тогдашнего руководства партий – поддержание авторитета партии и популярности выборов, формирование лояльности среди активистов партии, становившихся делегатами съезда.   

·              Мажоритарные праймериз, или праймериз по системе «победитель получает все»заменили рекомендательные праймериз. Выдвинутый руководством партии пул делегатов съезда был обязан голосовать за победителя «конкурса красоты», получившего абсолютное большинство голосов. В бюллетене стояли имена «президентских фаворитов» и перед ними имена делегатов, приписанных данному кандидату. Демократы отказались от такой системы в конце 60-х. Республиканцы еще используют его в нескольких штатах.

·              «Праймериз лазеек». Переходная и не совсем удачная система, при которой в бюллетене указывались отдельно «фавориты» и отдельно делегаты. Нередко избиратель, выбрав «фаворита», голосовал за других делегатов. Последний раз такой тип праймериз использовался в 1976 году. 

·              Пропорциональные праймериз впервые использованы в 70-ые годы. Они оказались, пожалуй, более точными в определении наиболее популярного кандидата для всех штатов. Делегаты съезда от каждого штата распределяются между «президентскими фаворитами» пропорционально полученным ими на праймериз голоса. Своих делегатов на съезд могут отправить только те претенденты на Белый дом, кто преодолел барьер (у демократов он обычно составляет 15 %, у республиканцев он может достигать 20 %, а может и отсутствовать вовсе. Кандидат в президенты определяется голосованием всех делегатов на Национальном съезде. Такой способ позволяет нивелировать перекосы в электоральных предпочтениях штатов. Например, южные штаты традиционно консервативны – там даже среди демократов побеждают самые ретрограды, а Нью-Йорк считается наиболее либеральным - там даже кандидаты от республиканцев начинают говорить о свободе абортов. На съезде делегаты уравновесят друг друга, а кандидатом станет тот, кто действительно способен завоевать большинство штатов.

·              Бонус-праймериз впервые использованы в начале 80-х. Они были направлены на еще большее снижение влияния партийного истеблишмента. Дело в том, что наравне с простыми делегатами из числа партийных активистов в съезде участвуют так называемые «суперделегаты» - партийные губернаторы, мэры, конгрессмены и сенаторы от штата, руководители отделений партий и другие видные политики. Соотношение «суперделегатов» и обычных делегатов из числа простых активистов партии, как правило, - 50 на 50. Суперделегаты обычно не связаны в своем выборе результатами праймериз. Исключение составляют бонус-праймериз, при которых победитель голосования получает на съезде не только голоса всех рядовых делегатов штата, но и фиксированную небольшую часть голосов пула суперделегатов. В 1992 году демократы отказались и от этого типа праймериз, что было связано с восстановлением доверия к партии, выходом ее из кризиса, а следовательно, и снижением потребности в массовой поддержки, восстановлением доверия к истеблишменту партии.

В настоящее время в американской практике чаще всего используются пропорциональные или мажоритарные праймериз.

 

Опосредованные праймериз, несмотря на кажущуюся странность и трудоемкость, не только более адаптируемы к российской политической действительности, но и позволяют решить ряд дополнительных, но очень значимых задач. На наш взгляд следует сохранить систему выдвижение кандидатов съездами с участием активистов и «суперделегатов», а праймериз должны стать одновременно выявлением электоральных предпочтений и отбором делегатов. Это, во-первых, позволяет сформировать лояльность членов партии, сформировать устойчивый, рабочий, преданный пул партийных активистов. И тем самым снять проблему с качеством кадров, их текучестью и работой активистов сразу на несколько партий в ходе выборов. Во-вторых, это позволяет сохранить влияние партийного истеблишмента, не превратив праймериз в очередную манипуляцию общественным мнением.    

 

Фандрайзинг нередко становится частью кампании праймериз. В ходе самого голосования или кампании по подготовке праймериз проходит сбор пожертвований в пользу кандидатов.


Преимущества праймериз

 

Ø      Праймериз расширяют пространство консенсуса, позволяют повысить доверие к политической системе, выборам и партиям

 

Партии обращаются к праймериз, прежде всего, в критических ситуациях, в ходе кризиса лояльности к руководству партии, политической системе и недовольства социально-политическим вектором партийного руководства страны. В кризисных ситуации партии стремятся к более массовым практикам выдвижения кандидатов. Это повышает интерес к выборам. Привлечение и к определению кандидатов и политики партии формирует лояльность членов и сторонников партии.

 

Примеры:

Праймериз в Италии на региональном уровне впервые прошли в 2005 году, а на общегосударственном – в 2006 после череды правительственных кризисов, вызванных, в частности, массовым недовольством граждан участием итальянских солдат в иракской операции, коррупционными скандалами в руководстве страны и т.д. Праймериз во многом позволили

 

Праймериз в Болгарии удачно были использованы на президентских выборах 1996 года и парламентских выборах 1997 года Союзом демократических сил. Проведение праймериз стало оправданным шагом в условиях расширения апатии граждан, первого разочарования от реформ и угрозой левого отката – очень характерной ситуации для демократизирующихся стран бывшего социалистического лагеря в середине 90-х. Фактически праймериз позволили Болгарии избежать возвращения коммунистов и сохранить вектор демократического развития, способствовав бескризисной смены власти и победе единого демократического кандидата Петра Стоянова на президентских выборах.  

 

Праймериз в Палестине прошли после смерти бессменного лидера автономии Ясира Арафата. Предварительные выборы стали перенесением внутрипартийной борьбы за преемника в правовое русло, а также преодолеть кризис лидерства в Палестине. 

 

Праймериз в США впервые были проведены в 1842 году. Однако в повседневную практику политических партий они вошли только в ХХ веке.

В 1904 году праймериз стали попыткой вывести партийную систему США из глубокого кризиса. «Партийные машины», которые тогда полностью зависели от «боссов», утратили доверие избирателей. Хотя и тогда выдвижение кандидатов носило элемент публичности, оно все же полностью контролировалось партийным руководством.

Определение кандидатов на выборах происходило партийными кокусами. На одном из индейских диалектов это слово означает «собираться вместе и делать много шума». Кокусы изначально и были сходами избирателей, партийных активистов, на которых «кричали» за своих кандидатов. В зависимости от уровня выборов кандидаты местный кокус определял или кандидата на выборах, или делегатов на другой кокус более высокого уровня. Фактически, это иерархическая система партийных съездов, самый высокий из которых обладал правом выбирать единого кандидата от партии на президентских выборах. Такие съезды, как правило, управлялись руководством партии на местах. Так как в США не существует фиксированного членства в партии, в съездах участвовали специально подкупленные люди. Проблемой такого способа отбора кандидатов стал упадок популярности партий и кандидатов. На смену кокусам пришли праймериз, сделавшие отбор кандидатов менее манипулируемым и привлекшим широкие слои сторонников партии к выборам. Система кокусов, или закрытых партийных собраний, действует в отдельных штатах и поныне, но их значение год от года убывает.

Чем более сложная политическая ситуация складывается для партии, тем более массовые практики отбора кандидатов ею используются. Это демонстрирует например использование бонус-праймериз демократами в 80-ые годы ХХ века.     

 

Ø      Праймериз позволят закрепить лояльность элит

Одна из самых больших угроз для партии власти на предстоящих в декабре выборах в Государственную Думу это раскол элит, разрушение «консенсуса». Малое число проходных мест в рамках «Единой России» будет выталкивать элиты в сторону других проходных партий. В случае проведения праймериз за полгода да выборов элиты вынуждены будут определиться со своей партийной аффиляцией, вложиться в кампанию финансово и будут включены в пролонгированную избирательную кампанию.   

 

Ø      Праймериз позволяют стабилизировать партийную систему

 

Распространено мнение, что праймериз не могут проходить в ситуации неустойчивого, плавающего электората с большой долей неопределившихся избирателей. Хотя именно такой была ситуация в США, где нет фиксированного партийного членства, а доля незарегистрированных избирателей была очень велика. Именно праймериз сформировали массового избирателя. Привлечение к участию в выдвижении кандидатов широких слоев позволило на долгое время преодолеть апатию и пассивность избирателей. Желание участвовать в выдвижении кандидатов при обязательной регистрации заставило большинство американских граждан определиться с партийными пристрастиями. А дополнительные ограничения на изменение партийных предпочтений – надо за год решить, что ты будешь голосовать за другую партию, и официально заявить об этом – лишь усилили этот эффект.

 

Ø            Праймериз позволяют сформировать лояльность избирателей, членов и активистов партии

Лояльность собственных избирателей, сторонников и членов партии достигается за счет внимания к их мнению, привлечения к широкому участию в определении политики партии. Членство в партии приобретает вполне конкретное позитивное значение. А активисты могут поощрены за счет опосредованных праймериз поездкой на съезд. Рядовые делегаты съездов США самые преданные приверженцы своих партий.

 

Ø                  Праймериз позволяют расширить электоральную базу партии

Расширение электоральной базы достигается за счет полузакрытых праймериз, к участию в которых привлекаются не только члены партии, но и неопределившиеся со своими партийными предпочтениями. Высказав свое мнение в ходе праймериз они скорее всего будут голосовать за поддержанных ими кандидатов и на самих выборах.    

 

 

Ø      Праймериз позволяют расширить границы избирательной кампании

 

Праймериз проходят непосредственно перед избирательной кампанией и включают в себя все те же процессы и процедуры. Агитация кандидатов, сбор подписей под инициативами, представление программ, кампании «от двери к двери», сбор пожертвований и т.д. – все это входит в программу праймериз. При этом, финансирование не должно проходить через избирательный фонд, не регулируется избирательной комиссией и, как правило, осуществляется самими кандидатами.

За это время успевает проявиться весь возможный компромат на кандидатов, все возможные проблемы кампании. К самим выборам он уже стирается из памяти избирателей, а на сами выборы выходят наименее проблемные кандидаты.

 

Ø      Праймериз позволяют сформировать повестку дня на всю кампанию

 

Так как праймериз на практике обладают всеми содержательными характеристиками избирательной кампании, за время кампании по проведению праймериз формируется повестка дня страны, выявляются основные темы и проблемы, волнующие избирателей и становящиеся, что самое важное, основным критерием выбора. На праймериз побеждают те кандидаты, которые наиболее точно соответствуют интересам и чаяниям избирателей, наиболее эффективно отрабатывают повестку дня.

 

Ø      Праймериз позволяют сформировать вокруг партии или кандидата сверхбольшинство

Этот эффект достигается, в частности, и за счет предыдущего свойства праймериз. Предварительные выборы позволяют определить наиболее избираемых кандидатов. Кандидатов, которые устраивают в наибольшей мере всех сторонников партии, к каким бы крылам партии они не принадлежали. При этом праймериз позволяют нивелировать разницу в электоральных предпочтениях отдельных регионов, выдвинув наиболее подходящих кандидатов для всего округа.

 

 

 

Примеры:

В наибольше степени праймериз прижились в мажоритарных системах, где кандидату для победы необходимо получить более 50% избирателей. Это, прежде всего, президентские выборы в США, Франции, Италии и др. Там, где необходима заручиться поддержкой большинства, праймериз предохраняют партии от роковых ошибок в выборе кандидатов.

 

В США в ходе президентских праймериз определяется кандидат-центрист, устраивающий абсолютное большинство избирателей партии. Так, если бы кандидатов отбирал один Нью-Йорк (как у нас Москва), кандидатом от республиканской партии становился бы не консерватор и поборник морали, а сторонник абортов и однополых браков. И республиканцы неизменно теряли бы всех своих избирателей в южных штатах. Между тем, проведение праймериз в нескольких штатах позволяет определить кандидата, которого готовы поддержать все избиратели страны.

    

 

Ø      Праймериз позволяют обеспечить дополнительное финансирование избирательной кампании партий

 

Первичные выборы как правило сопровождаются сбором пожертвований членов и сторонников партии на избирательную кампанию ее кандидатов. Это не только способ финансирования партии, но и метод укрепления лояльности и дисциплинированности своих избирателей. Человек, отдавший рубль в поддержку кандидата, непременно будет болеть за его победу и придет проголосовать за него на выборах. К тому же это максимально точный способ оценить реальную популярность кандидата, правда, только в том случае, если максимальный размер взноса строго ограничен. Во-первых, люди не просто готовы прочесть листовку кандидата и согласиться с ней, но и самому ему приплатить, чтобы он мог реализовать свою программу. Во-вторых, если максимальный взнос ограничен, достаточно точно понятно, сколько людей и, что самое интересное, в какой степени (то есть, сделан ли взнос и насколько он превысил минимальный) поддерживают данного кандидата.   

 

 

 

Примеры:

Праймериз в США всегда являются, в том числе, и кампанией по сбору средств на кампанию. В штатах взнос на кампанию не является обязательным, а максимальный размер его ограничен крайне небольшой суммой. Фаворит, собравший наибольшую сумму пожертвований, как правило, и становится кандидатом в президенты от партии, так как размер и число пожертвований неоспоримо свидетельствуют о высокой поддержке кандидата избирателями.

Так в этом году Хиллари Клинтон, фактически, досрочно была признана победителем праймериз Демократической партии, когда ее штаб обнародовал рекордную сумму собранных кандидатом пожертвований. 

 

В Италии оппозиционному блоку «Унионе» удалось серьезно пополнить партийную казну. На партийных праймериз пришли более трех миллионов зарегистрированных сторонников партии, каждый из которых должен был пожертвовать не менее одного евро на будущую кампанию.  

 



Омская область

Муниципальные районы
Омской области:

Город Омск

1. Азовский немецкий

2. Большереченский

3. Большеуковский

4. Горьковский

5. Знаменский

6. Исилькульский

7. Калачинский

8. Колосовский

9. Кормиловский

10. Крутинский

11. Любинский

12. Марьяновский

13. Москаленский

14. Муромцевский

15. Называевский

16. Нижнеомский

17. Нововаршавский

18. Одесский

19. Оконешниковский

20. Омский

21. Павлоградский

22. Полтавский

23. Русско-Полянский

24. Саргатский

25. Седельниковский

26. Таврический

27. Тарский

28. Тевризский

29. Тюкалинский

30. Усть-Ишимский

31. Черлакский

32. Шербакульский



тел. 432-538, 574-659, 577-257, 13okrug@rambler.ru

ВСМС Омское региональное отделение | 2018 | | |