ВСМС, Новости, Районы области, Муниципальные районы, Самоуправление, Новости местного самоуправления, ЖКХ, Управдом, Школа Управдома, Зуга, Омск
На главную |
 
Меню сайта
Что такое местное самоуправление и как мы, граждане Российской Федерации, можем осуществлять свое право на местное самоуправление

1. Что же такое местное самоуправление и какие вопросы относятся к вопросам местного значения?
2. Что такое муниципальное образование?
3. Что такое Устав муниципального образования? Где можно ознакомиться с текстом Устава?
4. Что такое органы местного самоуправления?
5. Для чего дано право на местное самоуправление и как его можно реализовать?
6. Зачем нужны представительные органы местного самоуправления, и что они делают?
7. Кто такой глава муниципального образования?
8. Какие вопросы решает глава местного самоуправления?
9. Можете ли Вы контролировать работу представительного и исполнительного органов местного самоуправления?


1. Что же такое местное самоуправление и какие вопросы относятся к вопросам местного значения?
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, с которыми Вы сталкиваетесь каждый день: незапланированное отключение горячей и холодной воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице - все эти и многие другие каждодневные вопросы решаются на уровне местного самоуправления. Обычно, перечень вопросов местного значения приводится в Уставе муниципального образования.
Полномочия местного самоуправления включают вопросы, не отнесенные к компетенции государственных органов. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что по предметам своего ведения органы местного самоуправления уполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на губернатора (главы субъекта РФ).

2. Что такое муниципальное образование?
В состав Российской Федерации входят субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Местное самоуправление осуществляется на территории отдельного поселения городского, сельского несколько поселений, объединенных общей территорией, части поселения. Таким образом, вертикаль власти в России включает в себя три ступени: федеральную, субъекта РФ и местную. Однако надо учитывать, что на уровне федерации и субъекта РФ осуществляется власть государственная, а на уровне муниципального образования - местная. Здесь есть принципиальное различие. Обязательным атрибутами муниципального образования являются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления.

3. Что такое Устав муниципального образования? Где можно ознакомиться с текстом Устава?
Устав - это местная Конституция, важнейшее условие создания и функционирования муниципального образования. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. А принимают его представительные органы местного самоуправления или население непосредственно.
С Уставом муниципального образования можно ознакомиться в любой городской или районной библиотеке, представительном органе местного самоуправления (Городском Совете, районном Совете). А ознакомиться с ним просто необходимо, если Вам небезразличны Ваши права и свободы.

4. Что такое органы местного самоуправления?
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения (см. п. 1) Они не входят в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Так, в городе Пионерском представительный орган местного самоуправления - городской Совет, возглавляемый главой местного самоуправления (мэром) и состоящий из 9 депутатов, в муниципальном образовании «Гурьевский район» - районный Совет депутатов, в который входит 19 депутатов.

5. Для чего дано право на местное самоуправление и как его можно реализовать?
Конституцией РФ в статьей 3 установлено, что единственным источников власти является многонациональный народ России. Эту власть народ может осуществлять непосредственно, либо через органы государственной власти или органы местного самоуправления. То есть, если народ наделен властными полномочиями, то их непременно нужно реализовывать, если, конечно, народ заинтересован в том, чтобы его права неукоснительно соблюдались на всех уровнях.
В законодательстве Российской Федерации выделяются два способа реализации права граждан на местное самоуправление.
Первый - охватывает формы прямого волеизъявления, к которым относятся:
- участие в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц - главы администрации, мэра;
- участие граждан в местных референдумах;
- участие граждан в собраниях (сходах) граждан;
- обращение граждан в органы местного самоуправления;
- самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления;
- иные формы, предусмотренные законами Калининградской области (народная правотворческая инициатива, митинги, опросы граждан и др.).
Второй способ реализации права граждан на местное самоуправление - это опосредованное участие - через выборные и иные органы местного самоуправления. Эти органы обязаны учитывать общественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы на обращения граждан, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами. Если органы местного самоуправления игнорируют эти обязанности, то может быть поставлен вопрос об утрате доверия депутатам, главе администрации (мэру), об отзыве, об административной, дисциплинарной ответственности.

6. Зачем нужны представительные органы местного самоуправления, и что они делают?
Если не вдаваться в юридические подробности, то предназначение представительного органа можно охарактеризовать таким образом: он реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения. Решения этого органа обязательны для исполнения на территории всего муниципального образования. Более того, представительный орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

7. Кто такой глава муниципального образования?
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
В Калининградской области в каждом из 22 муниципальных образований такая должность установлена. Наименование и компетенция глав муниципальных образований устанавливаются уставами.
Так, в городе Пионерском, это -глава местного самоуправления - мэр; в Гурьевском районе - глава района. В уставах этих муниципальных образований записано, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, он возглавляет местный исполнительный орган и осуществляет контроль за реализацией принятых представительным органом решений.

8. Какие вопросы решает глава местного самоуправления?
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Глава оказывает содействие представительному органу, предоставляет информационную помощь депутатам местного представительного органа. Более того, глава наделен законодательной инициативой. Он подписывает решения представительного органа. Глава осуществляет разработку программ и планов развития города или района, а также проектов местного бюджета. Он также осуществляет представительские функции в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления других муниципальных образований, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными.
Глава местного самоуправления города Пионерского осуществляет полномочия городского Совета в случае досрочного прекращения деятельности Совета до первого заседания вновь избранного городского Совета.
Глава местного самоуправления города Пионерского имеет право отлагательного вето на решения городского Совета в течение 15 дней с момента принятия решения. Вето может быть преодолено 2/3 голосов избранного состава депутатов городского Совета.
Глава Гурьевского района согласно Уставу обладает широкими полномочиями по отношению к районному Совету депутатов.
Надо отметить, что должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период реформы местного самоуправления необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы объединить и возглавить деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

9. Можете ли Вы контролировать работу представительного и исполнительного органов местного самоуправления?
В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования. Население наделяется правом отозвать депутата представительного органа или выразить недоверие главе образования. Эти процедуры регулируются законами Калининградской области об отзыве депутатов представительного органа и главы муниципального образования. В этих случаях полномочия депутата и главы прекращаются досрочно.

19. Местное самоуправление. Богбаз10, §22, 247 – 248.

     19.1. Что такое местное самоуправление?
     19.2. История местного самоуправление в России.
     19.3. Территориальные основы местного самоуправления.
     19.4. Формы осуществления местного самоуправления.
     19.5. В чём польза местного самоуправления для общества?

     19.1Местное самоуправление – негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения.
     В Конституции РФ (глава 8, статьи 130 - 133) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
     Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
     Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называются муниципальными образованиями (отлат. municipium – самоуправляющаяся община). Мировая научная мысль разработала несколько теорий самоуправления («свободной пашни», общественно-хозяйственная, государственная, юридическая, политическая).
     19.2История местного самоуправления в России.
     Земская идея – идея народности, власти, исходящей от земли, от народа. В период образования централизованного государства термин «земский» носил характер, общегосударственный, а не местный (XV – XVI вв.).
     Земская реформа Ивана Грозного была призвана заменить в местном самоуправлении назначаемых из центра чиновников (кормленщиков) представителями местного сообщества.
     Решающую роль в создании Первого и Второго ополчений (1611 – 1612 гг.) сыграли земские миры.
     При Екатерине Великой появляются земские суды и земская полиция, приказы общественного призрения, земские повинности; самоуправление получают дворянство и городские сословия.
     После отмены крепостного права (1861 г.) впервые было создано всесословное управление: земство выбиралось гражданами, а не сословными объединениями. За период с 1864 г. по 1917 г. были проведены три земские реформы (1864 г., 1890 г. и 1917 г.).
     Земства = распорядительный орган (земское собрание) + исполнительный (земская управа).
     Личный состав органов земства не принадлежал к чиновничеству.
     Задачи земских учреждений: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-страховое и дорожные дела, ветеринария, пути сообщения, статистика.
     Земская реформа 1864 г. своё теоретическое обоснование нашла в работах сторонников 1) концепции общественного самоуправления (Лешков, Васильчиков): земству надлежало ограничиться местными хозяйственно-культурными делами, не касаясь вопросов политического устройства.
     Сторонниками расширения властных функций органов земского самоуправления была создана «государственная теория» самоуправления (Градовский, Коркунов).
     19.3Территориальные основы местного самоуправления.
     Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
     В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях (поселения и муниципальные районы + городские округа):
     1) на уровне городов (городских округов – городов регионального значения) и районов (муниципальные районы);
     2) на уровне единиц, входящих в состав районов (городские и сельские поселения).
     Из групп поселений формируются муниципальные районы. 1) муниципальный район – несколько городских и/или сельских поселений. 2) сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов. 3) городское поселение – один город или посёлок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа. 4) городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района. 5) внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).
     19.4Формы осуществления местного самоуправления.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
     Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
     1) местный референдум;
     2) муниципальные выборы;
     3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
     4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
     5) сход граждан.
     Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
     1) правотворческая инициатива граждан;
     2) территориальное общественное самоуправление;
     3) публичные слушания;
     4) собрание граждан;
     5) конференция граждан (собрание делегатов);
     6) опрос граждан;
     7) обращения граждан в органы местного самоуправления;
     8) наказы избирателей.
     19.5В чём заключается польза местного самоуправления для общества?
     1) Местные нужды лучше знакомы самим жителям; 2) местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость; 3) общественная жизнь равномернее распределяется по всему государству.



Омская область

Муниципальные районы
Омской области:

 

1.  Азовский немецкий

2.  Большереченский

3.  Большеуковский

4.  Горьковский

5.  Знаменский

6.  Исилькульский

7.  Калачинский

8.  Колосовский

9.  Кормиловский

10. Крутинский

11. Любинский

12. Марьяновский

13. Москаленский

14. Муромцевский

15. Называевский

16. Нижнеомский

17. Нововаршавский

18. Одесский

19. Оконешниковский

20. Омский

21. Павлоградский

22. Полтавский

23. Русско-Полянский

24. Саргатский

25. Седельниковский

26. Таврический

27. Тарский

28. Тевризский

29. Тюкалинский

30. Усть-Ишимский

31. Черлакский

32. Шербакульский

 



тел. 574-659, 577-257, omsk.55.vsms@gmail.com

ВСМС Омское региональное отделение | 2020 | | |